媒體的報道顯示，當前汽車租賃市場的亂象主要有三點：押金——車退了押金退不了；保險——買了保險保不了；違章——還能“買分私了”。這三種亂象表現(xiàn)形式不一，但背后的本質(zhì)問題是一致的，那就是汽車租賃經(jīng)營者利用信息不對稱“套路”租車者。而其“底氣”則來自于目前汽車租賃市場并沒有專門的法律規(guī)范，導致消費者維權(quán)太難。比如，有專業(yè)人士透露，“租車公司虛開發(fā)票找稅務局，無證經(jīng)營找工商局，無資質(zhì)找運管部門，沒年檢沒保險找交警……”—看似每一個問題都有部門管，但由于管理職能過于分散，消費者維權(quán)遭遇到“踢皮球”的概率很高，這也直接放大了租賃公司的僥幸心理。

客觀說，在正常的市場經(jīng)濟社會，法律不可能在一個行業(yè)壯大前就先行提供規(guī)制。在此角度，中國汽車租賃市場在發(fā)展之初出現(xiàn)一些問題，其實并非不能理解。但是，近幾年汽車租賃市場迅猛發(fā)展已是事實，且2017年，相關(guān)部門就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導意見》，表明管理層面，已經(jīng)預判了這個市場的發(fā)展趨勢，并對行業(yè)可能出現(xiàn)的問題有所回應。但是，市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，監(jiān)管部門的“指導意見”永遠不能代替法律的作用。

行業(yè)性法律的制定，如果超前可能對市場創(chuàng)新和自律造成不必要的約束，但是如果落后行業(yè)的發(fā)展步伐太遠，則也可能產(chǎn)生對亂象的縱容，從而間接抬高行業(yè)規(guī)范的成本。就眼下看，啟動汽車租賃市場的立法正當其時。一方面，如前所述，是目前行業(yè)所暴露出的問題，已經(jīng)不容忽視。一個目標人群達上億人的市場，不該繼續(xù)完全處于“裸奔”狀態(tài)；另一方面，則是作為汽車租賃的新業(yè)態(tài)——共享汽車已出現(xiàn)，并且近期也曝出押金難退等問題，它同樣需要更具針對性和效力的法律來規(guī)范。

當然，制定汽車租賃行業(yè)的法律法規(guī)，并不僅僅是單向度的約束租賃企業(yè)一方，也是對整個市場參與者的良性引導。如報道中就提到，目前汽車租賃市場的野蠻生長不僅傷害了消費者，也傷害了一些租車公司。如有人租車后，將租來的汽車抵押給其他人，導致經(jīng)營商利益受損；有人租車后，發(fā)生嚴重事故一走了之，幾千元押金難以抵扣事故損失。這也表明，一個缺乏“規(guī)矩”的市場，很可能是“互害型”的，立法必須從這種認識中找到動力和緊迫性。